Titulación colectiva de los territorios afrocolombianos: Convergencias entre el movimiento de comunidades negras y funcionarios reformistas, 1995–2003
Date: September 2023
Author(s): Helmer Eduardo Quiñones Mendoza, Noah Rosen, Jonathan Fox
Publication type: ARC Case Study
Published by: Accountability Research Center
El marco de la Estrategia Sándwich identifica un patrón de fortalecimiento mutuo entre los actores a favor de la reforma en el Estado y la sociedad: una apertura desde arriba converge con la movilización desde abajo, que a su vez crea la influencia política para que los actores estatales impulsen el cambio progresista. Este patrón ofrece un marco analítico para explicar el notable éxito de una de las reformas agrarias contemporáneas más ambiciosas del hemisferio occidental, la titulación colectiva de comunidades negras en el Pacífico colombiano.
Entre 1996 y 2003, activistas negros de la sociedad civil y del Estado trataron de aprovechar al máximo una oportunidad única y breve para promover los derechos territoriales tras la aprobación de la nueva Constitución colombiana en 1991. Hoy en día, ese legado lo mantienen los 210 consejos comunitarios de Colombia, que tienen derechos territoriales permanentes sobre millones de hectáreas en el Pacífico colombiano. Aunque la Constitución sentó las bases legales para el reconocimiento de los derechos territoriales de los afrocolombianos, la aplicación real de estos derechos se enfrentó a grandes retos.
Este documento utiliza el marco analítico de la Estrategia Sándwich para explorar cómo las alianzas entre el Estado y la sociedad a raíz de la Constitución de 1991 otorgaron derechos territoriales colectivos a cientos de miles de personas, incluso frente a una resistencia abierta y a menudo violenta.
Helmer Eduardo Quiñones Mendoza es un filósofo afrodescendiente con maestría del Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia. Ha trabajado con Naciones Unidas, Banco Interamericano
de Desarrollo, Ernst and Young y con entidades del estado colombiano, como el Departamento Nacional de Planeación y la
Jurisdicción Especial para la Paz, entre otras. Desde su institucionalización en diciembre de 2016, es el Secretario Técnico de la
Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos Étnicos (IEANPE) de la CSIVI, principal mecanismo oficial de seguimiento e impulso
al Capítulo Étnico del Acuerdo de Paz. También ha trabajado estrechamente con el Consejo Nacional de Paz Afrocolombiano
(CONPA) y sus organizaciones miembros, incluido el Foro Interétnico de Solidaridad para el Chocó (FISCH) y es integrante de la
Comisión Étnica. Desde 2018, forma parte del equipo de investigación del Centro de Investigación para la Rendición de Cuentas;
en 2022, publicó el informe IEANPE con ARC titulado “El capítulo étnico del Acuerdo de Paz de Colombia cinco años después:
Una evaluación independiente”.
Noah Rosen es un graduado de doctorado (verano del 2022) de la Escuela de Servicio Internacional de la American University,
centrándose en la intersección entre los movimientos sociales y los procesos de paz. Su tesis explora la organización colectiva
afrocolombiana en el Pacífico colombiano, tratando de entender cómo los mecanismos de autoprotección y defensa de la
comunidad dan forma a las trayectorias locales del acuerdo de paz colombiano de 2016. También ha publicado artículos en las
revistas Latin American Research Review y Colombia Internacional sobre temas como la Ley 70 colombiana, el Capítulo Étnico del
Acuerdo de Paz y los programas de paz del PDET.
Jonathan Fox es profesor en la School of International Service de la American University, donde dirige el Accountability Research Center. Colabora con una amplia gama de organizaciones civiles y funcionarios públicos y fundaciones. Sus artículos más recientes se han publicado en Development in Practice, World Development, Journal of Peasant Studies e IDS Bulletin. Sus libros sobre rendición de cuentas incluyen Accountability Politics: Power and Voice in Rural Mexico; Derecho a saber: Balance y perspectivas civicas; Derecho a exigir respuestas: Reclamos de la sociedad civil ante el Panel de Inspeccion del Banco Mundial y The Struggle for Accountability: The World Bank, NGOs and Grassroots Movements. Para consultar publicaciones, muchas de ellas en español, véase: www.jonathan-fox.org.